吳效林
黨的二十屆三中全會(huì)是在進(jìn)入新時(shí)代、邁上新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，明確了深化改革的總目標(biāo)、基本原則和一系列全面系統(tǒng)部署。黨的二十屆三中全會(huì)是黨的十八屆三中全會(huì)安排部署深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，更是立足國(guó)情、進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。當(dāng)下，在全黨全國(guó)人民正以飽滿的熱情、必勝的信念投入這場(chǎng)如火如荼的全面改革大潮之際，我們既要明確全面深化改革“改什么、怎么改”這一目標(biāo)和措施，更要把握全面深化改革“往哪里改、朝哪里走”這一方向和道路。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要做到以下“六個(gè)始終堅(jiān)持”，把牢深化改革方向，才能扎實(shí)有效推動(dòng)全面深化改革，如期實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。
始終堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為深化改革的根本保證
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。黨的二十屆三中全會(huì)安排部署的一系列重大改革事項(xiàng)，將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性變革，而這些變革的實(shí)現(xiàn)必然以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保障。
只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革沿著正確方向前進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)最重要的成果是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。全會(huì)《決定》的起草是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，2023年，中央政治局成立黨的二十屆三中全會(huì)文件起草組，深入各地調(diào)查、廣泛征求意見(jiàn)、開(kāi)展專題論證，這一系列過(guò)程確保了《決定》出臺(tái)的客觀性、科學(xué)性和針對(duì)性，保證了全黨全國(guó)人民對(duì)此次改革在思想上、認(rèn)識(shí)上的一致。同時(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以科學(xué)精神和民主原則制定和出臺(tái)《決定》，能夠確保改革沿著正確方向前進(jìn)。
只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。全會(huì)《決定》的第十五部分“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”明確規(guī)定，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。全會(huì)關(guān)于全面改革的各項(xiàng)決策部署，全黨帶領(lǐng)各族人民上下協(xié)同，扎實(shí)推進(jìn)。改革是一場(chǎng)革命，會(huì)遇到諸多方面的阻力。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)的精神，以黨的自我革命引領(lǐng)全面改革，才能確保改革持續(xù)推進(jìn)，改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
始終堅(jiān)持把以人民為中心作為深化改革的價(jià)值取向
人民群眾是實(shí)踐的主體、歷史的創(chuàng)造者。我們要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線。從中國(guó)革命、建設(shè)、改革新時(shí)期、進(jìn)入新時(shí)代，我們的一系列成就都是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾取得的。新時(shí)代新征程進(jìn)一步深化改革依然要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。
進(jìn)一步全面深化改革要把為了人民作為根本目的。全會(huì)《決定》必須處處體現(xiàn)著以人民為中心的發(fā)展思想。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配制度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高社會(huì)保障水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善生育支持政策，健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等一系列民生改革措施，都是緊緊圍繞人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益展開(kāi)。全面深化改革，要明確“改什么、怎樣改”，更要明確“為誰(shuí)改、靠誰(shuí)改”。人民有所需，改革有所應(yīng)，這是我們?nèi)嫔罨母锏牧?chǎng)和方向。
進(jìn)一步全面深化改革要把依靠人民作為根本出路。人民群眾是推進(jìn)全面深化改革的實(shí)踐主體。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，每一次改革，從頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中充分聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)建議，集思廣益，到各項(xiàng)改革措施的深入有效推進(jìn)，最后到改革目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，都是把群眾智慧轉(zhuǎn)化為工作舉措、把群眾力量轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果的過(guò)程。全面深化改革需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓廣大群眾積極投身這場(chǎng)轟轟烈烈的改革實(shí)踐。
始終堅(jiān)持把守正創(chuàng)新作為深化改革的發(fā)展動(dòng)力
改革意味著破舊立新，但改革不是否定以往一切。改革要堅(jiān)持辯證否定，堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正才能準(zhǔn)確把握全面深化改革的方向，保證道路不變、方向不偏。創(chuàng)新才能做到與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。改革堅(jiān)持守正創(chuàng)新，就是對(duì)在社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)被證明的正確的科學(xué)的基本制度、基本方針、基本政策和基本路徑要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。同時(shí)，面對(duì)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制方面的弊端，該改的必須改，要敢于否定，勇于創(chuàng)新，善于探索，建立和健全與時(shí)代、實(shí)踐、人民根本利益一致的制度體制機(jī)制。
新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，要始終堅(jiān)持以人民為中心這一基本立場(chǎng)不動(dòng)搖，把人民滿意不滿意，高興不高興作為衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，我們?cè)谕七M(jìn)改革中，才能在馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的科學(xué)思想指引下，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大深化改革的群眾基礎(chǔ)，我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾推進(jìn)改革才會(huì)更加自信、更有底氣。
新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，必須順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的變化，加強(qiáng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。要堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)全面深化改革的僵化思想和滯后的體制機(jī)制，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，建立健全適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展要求的制度體制機(jī)制，不斷為深入推進(jìn)全面改革注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
始終堅(jiān)持把制度建設(shè)作為深化改革的突出主線
黨的二十屆三中全會(huì)作出的重大改革部署是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民所需所盼和復(fù)興大業(yè)。只有把制度建設(shè)作為深化改革的主線，在鞏固好根本制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善原有制度體制機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)，制定和確立新的制度體制機(jī)制，才能使我們的改革有章可循，確保改革沿著正確方向穩(wěn)步推進(jìn)。
黨的二十屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革總目標(biāo)，要求繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)出堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線是新時(shí)代全面深化改革的鮮明特點(diǎn)。
新時(shí)代全面深化改革，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃。當(dāng)前，全面深化改革面對(duì)的更多是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，面臨的改革矛盾更多、難度更大、任務(wù)更重，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。因此，全面深化改革要從謀大局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。改革不是推翻原有制度體制機(jī)制，不是另起爐灶，而是要調(diào)整和完善與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制，其目的是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。
始終堅(jiān)持把全面依法治國(guó)作為深化改革的重要保障
“不以規(guī)矩，不能成方圓”。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們卓有成效的改革成果、持續(xù)不斷的發(fā)展成效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行穩(wěn)向好，都是以法治建設(shè)的推進(jìn)作為強(qiáng)有力的保障后盾。歷史和實(shí)踐證明，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，既是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的必然要求。新時(shí)代全面深化改革必須處理好改革與法治的關(guān)系，做到改革和法治相統(tǒng)一。
全面深化改革必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革，在法治軌道上深化改革，確保重大改革于法有據(jù)。改革創(chuàng)新必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)際，這就要求與深化改革配套的法律規(guī)范也必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面深化改革與科學(xué)立法相互促進(jìn)、相得益彰，既能保證全面深化改革沿著法治軌道順利推進(jìn)，也能在深化改革中進(jìn)一步推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。
要把改革成果及時(shí)上升為法律制度。從古至今，每一次成功的改革都是一次成功的制度體制機(jī)制創(chuàng)新。改革過(guò)程充滿艱辛，改革成果來(lái)之不易，改革經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。我們有必要在全面深化改革中不斷推進(jìn)法治的健全完善，把深化改革的重大成果上升為法律制度，推進(jìn)改革成果制度化、法治化，把改革的成功經(jīng)驗(yàn)真正轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中普遍遵循的行為規(guī)范。
始終堅(jiān)持把系統(tǒng)觀念作為深化改革的科學(xué)方法
只有用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)看待和分析問(wèn)題，我們才能發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和把握事物之間和事物內(nèi)部的規(guī)律和本質(zhì)，從而更好地認(rèn)識(shí)世界和改造世界。黨的二十屆三中全會(huì)作出的全面深化改革是又一次廣泛而深刻的社會(huì)變革，是在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須從全局和整體著眼，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
全面深化改革必須加強(qiáng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。面對(duì)改革面臨的問(wèn)題，單純的部門(mén)內(nèi)部零敲碎打作用有限，一個(gè)領(lǐng)域的改革必然會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)的協(xié)同配合。對(duì)改革的整體框架、改革內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體制機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，是改革順利推進(jìn)的基本前提，也是改革達(dá)到預(yù)期效果的必然要求。
全面深化改革必須樹(shù)立全局觀念，整體推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。我們要堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維，正確處理全局和局部的關(guān)系。全面深化改革，關(guān)系國(guó)家大局和戰(zhàn)略全局的改革，尤其是相關(guān)重大制度方針政策方面的改革，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面深化改革，在整體推進(jìn)中，要結(jié)合地方、部門(mén)、行業(yè)的自身實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹中央的大政方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，引導(dǎo)改革穩(wěn)步有序深入推進(jìn)。
（作者單位：中共忻州市委黨校）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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