本報記者 王國梁 張志遠
地處繁峙縣城東南，涵蓋100余棟住宅樓、分設13個小區(qū)、可承載1.7萬人居住的一處偌大所在，就是人稱“聚寶新區(qū)”的地方，即繁峙移民安置區(qū)。
這里功能完善，設有兩所學校、一家醫(yī)院、一家銀行、一個便民市場、一條商業(yè)街、一個派出所、一家社區(qū)居委會等市民生活所需的硬件設施。嶄新的一切，加之瀕臨國家4A級滹沱河景區(qū)，使之成為美好生活的寫照。
而其中尤以擁有44棟新樓，居住1000余戶、近3000人口的移民小區(qū)為最大亮點。在這個上過央視新聞聯(lián)播的濱河移民小區(qū)，移民戶們“下樓即去車間、下班就可回家”的生活方式，以及3個廂包車間、服裝廠，共同支撐起移民們的新生活。
這里是一處充滿紅色氣息、服務和發(fā)展前景的新區(qū)；是一個農(nóng)民變市民，上過電視的移民福地；是黨和政府“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”好政策最生動的踐行之地。
聚寶新區(qū)從誕生起，歷經(jīng)五年的精心打造，到如今日益成熟完善，建樹起“人氣旺、產(chǎn)業(yè)興”的社會形象。2021年，該社區(qū)獲得全市“產(chǎn)業(yè)帶動好、就業(yè)幫扶好、公共服務好、精神狀態(tài)好、融入環(huán)境好”五好社區(qū)榮譽。社區(qū)黨總支獲得“全市先進基層黨支部”稱號。
一任接著一任干。這里不僅凝聚了繁峙縣決策者的心血，更體現(xiàn)了繁城鎮(zhèn)黨政領導，以及聚寶新區(qū)社區(qū)黨總支、居委會干在實處、走在前列踔厲奮進的姿態(tài)。透過聚寶新區(qū)的發(fā)展和變化，“黨建引領、一網(wǎng)統(tǒng)籌、多元共治、服務提升”的治理體系揭示了其興盛和成功的“密碼”。
該縣資深黨建研究人士指出，在全面提升基層治理能力的今天，聚寶新區(qū)交上了一份抓黨建促基層治理能力提升共建美好社區(qū)的生動答卷。
春風行動招聘會現(xiàn)場
一、黨建引領，筑牢基層治理硬堡壘
枝芽吐翠，春風送暖。
4月7日，記者來到聚寶新區(qū)的濱河移民小區(qū)，履行過“兩碼”驗證、信息登記等疫情防控手續(xù)后，步入小區(qū)。
映入眼簾的是一幅充滿生活氣息的景象：嶄新的樓房錯落有致，路面干凈整潔，小區(qū)內(nèi)花香樹綠，配套設施一應俱全。茶余飯后，居民們?nèi)齼蓛苫蛏⒉叫蓍e，或享受春光，不時有小朋友們在院內(nèi)跑來跑去……一幅溫馨的生活原生態(tài)圖。
社區(qū)內(nèi)藍頂白墻、占地200余平方米的駿凱皮具有限公司生產(chǎn)車間里機聲隆隆，一派繁忙景象。偌大的車間里，100多臺電動縫紉機發(fā)出有節(jié)奏的“噠噠”聲?！斑@批3800件的廂包是按訂單為河北白溝提供的。我們現(xiàn)在實行的是訂單制生產(chǎn)模式，把好質(zhì)量關，按時交付尤為重要。”29歲的車間主任羅貴珍說，“扶貧車間是2018年創(chuàng)辦的，現(xiàn)有員工108人，是縣里招商引資籌建的產(chǎn)業(yè)項目。 入廠兩年來，經(jīng)過多個崗位的鍛煉，我現(xiàn)在每月能掙到四五千元左右?！?/p>
近年來，聚寶新區(qū)社區(qū)黨總支深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，在縣委、縣政府正確領導和縣直單位及鎮(zhèn)村（居）干部的指導和支持下，堅持把“黨建引領基層治理”作為基本方向，把創(chuàng)建社區(qū)居民高品質(zhì)生活作為服務宗旨，切實把黨的“紅色肌體”延伸到社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，創(chuàng)新完善了“黨建引領、一網(wǎng)統(tǒng)籌、多元共治、服務提升”的社區(qū)治理體系，整個新區(qū)特別是全縣最大的移民小區(qū)實現(xiàn)了“社區(qū)安、環(huán)境美、融入快、穩(wěn)得住”的根本目標。
“社區(qū)治理的根本遵循是黨建引領。幾年來，我們堅持黨對社區(qū)治理工作的全面領導，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量社區(qū)治理。”繁峙縣委常委、組織部部長、縣抓黨建促基層治理能力提升專項行動辦公室主任馬永峰說。
聚寶新區(qū)社區(qū)成立于2018年6月，轄13個小區(qū)，有住宅樓107棟、5862戶9744人。特別是濱河移民小區(qū)是全縣規(guī)模最大、人數(shù)最多的移民安置點，共安置全縣原12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個村的搬遷戶1044戶2766人。社區(qū)生活設施完善，服務功能齊全。
近年來，聚寶新區(qū)社區(qū)黨總支抓黨建強基礎，主要采取了三個方面的措施。
一是加強班子配備。社區(qū)黨總支下設6個黨支部，在冊黨員86名，2021年換屆后，社區(qū)“兩委”班子的結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了“一升一降”，即班子成員大專以上學歷由原來60%升為現(xiàn)在的100%，平均年齡由原來的42歲降為現(xiàn)在的31歲，新一屆班子成員基層經(jīng)驗豐富、干事勁頭十足。
二是構(gòu)建橫向區(qū)域化黨建參與機制。年初，報經(jīng)縣委組織部批準，新成立了聚寶新區(qū)社區(qū)“大黨委”，吸收縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、編辦、婦聯(lián)和駐地單位中醫(yī)院等15個單位分管辦公室的負責人、3名物業(yè)負責人以“兼職黨委副書記”和“兼職黨委委員”身份進入社區(qū)“大黨委”，每季度召開一次“大黨委”聯(lián)席會議，通過黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務聯(lián)動、保障聯(lián)籌等形式，有效地破解了社區(qū)黨組織力量和資源不充足等難題，實現(xiàn)了黨務共商、事務共管、難題共解。
三是形成縱向黨建運行架構(gòu)。構(gòu)成完善“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—片區(qū)（平房和小區(qū)）黨小組—黨員中心戶”的四級網(wǎng)格化縱向黨建體系。網(wǎng)格黨支部書記由社區(qū)黨員擔任，片區(qū)黨小組組長由片區(qū)內(nèi)黨員兼任，將黨的領導始終貫穿到社區(qū)治理的全過程。
“抓黨建、提服務、促發(fā)展，最好的體現(xiàn)是，在移民小區(qū)1000余戶移民戶中，實現(xiàn)了戶均至少一個勞動力就業(yè)和戶戶融入穩(wěn)得住、能致富”。聚寶新區(qū)社區(qū)黨總支書記、居委會主任姚建國十分自信地說。
聚寶新區(qū)社區(qū)應急救援志愿者團隊
二、一網(wǎng)統(tǒng)籌，鍛造社區(qū)治理生力軍
4月6日，社區(qū)網(wǎng)格員孟新，在日常疫情防控排查時，發(fā)現(xiàn)一位長期在社區(qū)居住而戶籍是太原籍的馬女士，因為是太原籍被賦予紅碼，丈夫在外打工，她臨近預產(chǎn)期，需要到醫(yī)院做臨產(chǎn)檢查。孟新了解情況后，當即掏出手機通過“網(wǎng)格e家”向社區(qū)領導匯報情況。很快，經(jīng)社區(qū)領導的積極協(xié)調(diào)，在網(wǎng)格員孟新的幫助下，馬女士順利做了臨產(chǎn)檢查。
“社區(qū)工作涉及千家萬戶，工作也是千頭萬緒。由于所在網(wǎng)格片區(qū)婦女和老年人比較多，日常類似事情也不少?！?孟新說，除了入戶開展疫情防控宣傳和反詐宣傳外，還通過組建微信群，在群里分享疫情防控、防范詐騙等知識。而居民也可以在微信群里反映生活中遇到的焦點難題。經(jīng)核查屬實，建立工作清單。特別是為了激勵居民積極參與社區(qū)共建，居委會還出臺了群防群治獎勵機制。
“社區(qū)治理的關鍵抓手是優(yōu)化網(wǎng)格。我們著力構(gòu)建體系完善、人力保障和服務一體化的網(wǎng)格管理新模式，搭建起了集管理、防范、管控等功能于一體的社區(qū)治理大平臺?！?姚建國深有體會地表示。
近年來，聚寶新區(qū)社區(qū)在抓網(wǎng)格建設的工作中，做了兩方面的努力：
一是科學設置網(wǎng)格。（一）是“一網(wǎng)多能”抓整合。將原有綜治網(wǎng)、安全網(wǎng)、疫情防控網(wǎng)等各類職責融入網(wǎng)格職能中，納入社區(qū)黨總支統(tǒng)一管理，在轄區(qū)內(nèi)科學劃分16個網(wǎng)格。（二）是“一長多員”強功能。社區(qū)黨總支在每個網(wǎng)格上設立了網(wǎng)格黨支部，網(wǎng)格黨支部書記由社區(qū)黨總支成員或社區(qū)黨員骨干擔任，并兼任網(wǎng)格長，選強配優(yōu)16名網(wǎng)格員，實現(xiàn)了黨對網(wǎng)格事務的絕對領導。（三）是“五鏈閉環(huán)”促履職。社區(qū)建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機制，網(wǎng)格員全部下沉一線，建立了網(wǎng)格內(nèi)小區(qū)、商鋪、居民數(shù)字化信息檔案，及時發(fā)現(xiàn)疫情、安全、消防、矛盾糾紛等方面的第一手信息，形成了“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題，第一時間響應解決問題”的社區(qū)治理機制，做到民有所呼、我有所應。
二是建設職業(yè)化體系。（一）是注重選人。嚴格選用標準，突出群眾工作本領、為民服務意識等崗位要求，公開招聘5名“素質(zhì)高、敢擔當、善治理”的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中。（二）是強化定責。16名社區(qū)工作者全部明確崗位責任，定期開展輪崗輪訓活動，持續(xù)提升社區(qū)工作者履職能力。（三）是完善激勵。建立社區(qū)工作者“三崗十八級”崗位薪酬體系，以不低于上年度全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.2倍（主任為1.5倍）發(fā)放薪酬，按規(guī)定繳納社會保險，消除了社區(qū)工作者后顧之憂，拓寬了職業(yè)發(fā)展通道。
三、多元共治，構(gòu)建社區(qū)治理共同體
聚寶新區(qū)社區(qū)把多元共治作為社區(qū)轉(zhuǎn)型升級的著力點，大大加快了和諧社區(qū)建設步伐。社區(qū)里活躍著一支黨員志愿服務隊，被居民親切地稱為“幫扶俠”。
這支隊伍由縣人社局駐社區(qū)工作隊隊長侯曉燕牽頭組織，重點開展幫扶困難村民、技能培訓、提供就業(yè)崗位，弘揚助人為樂、扶正揚善、見義勇為的志愿精神，旨在建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
“春風”送崗，春滿人間。今年3月30日，一場專門針對省內(nèi)企業(yè)、縣屬企業(yè)的專場直播帶崗大型春風行動招聘活動在聚寶新區(qū)社區(qū)成功舉辦，為該縣持續(xù)2個月的“春風行動”劃上圓滿的句號。
活動中，縣人社部門針對疫情引起的重點群體就業(yè)困難和企業(yè)缺工問題，打出“線上線下同步開展、用工引才同步保障、崗位政策同步推送”組合拳，搭建立體化“不打烊”溝通對接平臺，舉辦線上線下招聘會2場，服務用人單位500余家次，提供崗位需求3000人次，入場求職者超1萬人次，網(wǎng)絡直播招聘觀看突破10萬人次。
社區(qū)治理的現(xiàn)實途徑是資源整合。近年來，聚寶社區(qū)充分發(fā)揮黨組織凝心、匯智、聚力作用，積極引導和鼓勵社會各方力量進駐社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)逐漸形成了共建共治共享的良好局面。
一是構(gòu)建多元治理體系。社區(qū)采取“5+N”治理模式，以“社區(qū)居委會、共治單位、社會組織、專業(yè)社工、社區(qū)居民”五類多元主體，開展靈活多樣的社區(qū)治理行動和服務活動，真正營造“人人有責、人人盡責、人人享有”的良好共治氛圍。
二是構(gòu)建共建共治機制。建立“大黨委”議事制度、居民議事協(xié)商制度、機關企事業(yè)單位“雙報到、雙服務”等制度機制，共抓基層黨建、共同服務群眾、共建美好家園，推進社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，著重解決轄區(qū)居民群眾熱切關注的熱點、難點、痛點問題，促使社區(qū)事務協(xié)商解決走向?qū)I(yè)化、精細化。推進“三官一顧問”進社區(qū)。社區(qū)設立了轄區(qū)警官、檢察官、法官，律師服務公示牌，暢通民意溝通渠道，做好訴訟調(diào)解工作。
通過“雙報到、雙服務”、黨員先鋒行、學黨史為民辦實事相結(jié)合，與共治單位先后開展義診活動、免費技能培訓、國防教育、消防演練、法治講座等各類共治活動92次，參與人數(shù)1200多人次，各項活動贏得了居民的好評，提升了居民的幸福感。
目前，在社區(qū)黨組織的號召下，已有50余人組成的“幫扶俠”成員活躍在社區(qū)內(nèi)。為鼓勵“幫扶俠”成員在社區(qū)治理中發(fā)揮作用，社區(qū)還設立了多項愛心項目。在社區(qū)黨群活動中心設置“幫扶俠驛站”，為志愿者提供歇腳、喝水、充電和簡易醫(yī)療等服務。
四、服務提升，打造社區(qū)治理新標桿
每周五，是聚寶新區(qū)社區(qū)愛心超市的開放日。上午，居民們早早就排起了長隊，用愛心積分兌換生活物品。“參加社區(qū)志愿服務活動就能獲得積分，攢夠了可以在愛心超市兌換物品，大家參與熱情很高。”居民張萬林用20積分兌換了毛巾后高興地說。為推動移風易俗，引導居民講文明樹新風，積極參與社區(qū)志愿服務活動，從2018年開始，聚寶新區(qū)社區(qū)探索設立了愛心超市。居民可以通過參加社區(qū)組織的志愿服務活動、參與“和諧家庭”和“美麗庭院”創(chuàng)建、義務打掃衛(wèi)生等獲得相應的積分，并由社區(qū)工作人員記入愛心超市的積分臺賬，定期組織積分兌換物品活動。
社區(qū)治理的最終目標是服務居民。聚寶新區(qū)社區(qū)黨總支以“產(chǎn)業(yè)帶動好、就業(yè)幫扶好、公共服務好、精神狀態(tài)好、融入環(huán)境好”的“五好社區(qū)”創(chuàng)建標準為要求，用足用好穩(wěn)崗就業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶精準度，持續(xù)完善基礎設施和公共服務配套，做到鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)民生活向市民生活順暢轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“移民搬遷走上致富路、融入城市過上新生活”的夙愿。
一是強化搬遷后扶。社區(qū)全面落實各項扶持政策，建立“一戶一檔一策”，實行社區(qū)工作人員包保制，每月至少開展一次防返貧動態(tài)監(jiān)測，對住房、教育、醫(yī)療等情況進行深入排查并建立臺賬、制定措施。
二是強化產(chǎn)業(yè)跟進。向縣委積極爭取，配套建成手工業(yè)園，品尚服飾、今澤美箱包等企業(yè)入駐，為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位650個，使人均工資達到2500-5000余元，促進了搬遷居民的穩(wěn)固增收。強化技能上崗。建立就業(yè)服務聯(lián)絡站，廣泛收集相關企業(yè)的用工信息，定期開展培訓、提供就業(yè)崗位。目前社區(qū)共有搬遷勞動力1606人，已就業(yè)1431人，實現(xiàn)了“一戶一人就業(yè)”目標。
三是規(guī)范物業(yè)管理。構(gòu)建“居委會-物業(yè)公司-業(yè)主委員會”三位一體管理機制，定期開展“下網(wǎng)格尋需求、下小區(qū)尋不足、下物業(yè)尋漏洞”三下三尋活動，建立問題清單，通過共商共議解決合理訴求，主動補齊管理短板。創(chuàng)新“積分制”應用。按照“互惠互利、共治共享”原則，從轄區(qū)163家商鋪中選取18家優(yōu)質(zhì)商家，共同搭建了集社會動員、志愿回饋、民商共建等為一體的積分反饋平臺，社區(qū)居民通過參與社區(qū)治理獲取愛心積分,兌換商鋪福利，與之形成互惠互利關系，增強了商鋪的社會責任感和居民的獲得感。
四是創(chuàng)建社區(qū)文化。按照“黨建帶文化、文化助黨建”的理念，以文化活動為載體，網(wǎng)格黨小組牽頭成立聚寶新區(qū)戲迷演唱團、健身隊、文藝宣傳隊、鑼鼓隊，開展了“文明家庭”“健康家庭”“平安家庭”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，讓來自不同村居群眾拉近交流距離，提升社區(qū)文化內(nèi)涵。
聚寶新區(qū)社區(qū)黨總支書記、居委會主任姚建國表示，下一步，將認真貫徹落實省委、市委抓黨建促基層治理能力提升的部署要求，全面準確貫徹縣委部署培訓會議精神，扎實開展基層治理能力提升專項行動，持續(xù)完善黨建引領機制，不斷豐富治理形式和內(nèi)涵，在自治、法治、德治融合上下功夫，在共建共治共享互通上求突破，培育黨建引領“新動能”，打造社區(qū)治理“升級版”，全方位提升社區(qū)基層治理水平，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
（責任編輯：盧相?。?/span>
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