為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實市委全面轉(zhuǎn)型的決策部署，保障我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，促進綠色發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，作出如下決定。
一、基本原則和目標
踐行新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、共建共享、依法監(jiān)管的原則。突出綠色發(fā)展主線，把忻州建設(shè)成山水林田湖草保護和修復的先行區(qū)，綠色生活、綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展統(tǒng)籌推進的示范區(qū)，宜居宜業(yè)宜游的創(chuàng)新型田園城市。
二、組織領(lǐng)導
市人民政府要加強對綠色發(fā)展的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌綠色發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，統(tǒng)籌重大政策、重大事項、重大項目落實，著力建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建系統(tǒng)部署、政策支持、協(xié)同配合、源頭防控、過程嚴管、考核監(jiān)督、責任追究的綜合治理體系，營造綠色發(fā)展的市場化、法治化、制度化環(huán)境，推動綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。
各縣（市、區(qū)）人民政府和五臺山風景區(qū)管理委員會是推進綠色發(fā)展的責任主體。各級政府職能部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同推動綠色發(fā)展相關(guān)工作。
三、加強規(guī)劃對綠色發(fā)展的管控引領(lǐng)
要將綠色發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃；推進落實主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。實現(xiàn)規(guī)劃對空間布局的剛性管控和優(yōu)化引領(lǐng)，構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系。
四、持續(xù)開展國土綠化行動
（一）推進造林種草。以黃河流域保護區(qū)、黃河、長城、太行三大板塊旅游區(qū)、京津冀生態(tài)屏障區(qū)、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶、重要水源涵養(yǎng)區(qū)和交通廊道生態(tài)景觀區(qū)為重點，實施林業(yè)生態(tài)修復工程，推進新一輪退耕還林還草，增加森林資源，加快宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林全覆蓋。
（二）推進身邊增綠。全面綠化高速公路、鐵路、國省縣道沿線。重點打造旅游線路、進出通道、互通立交、機場、車站、景區(qū)等區(qū)域綠化景觀。開展森林城市、園林城市、綠色小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強鄉(xiāng)村進出道路、集中居住點綠化，促進增綠增收有機統(tǒng)一。
（三）加強森林資源保護和合理利用。重點推進國土綠化、災(zāi)害防控、森林資源保護等各項工作，建立森林面積、蓄積“雙增長”監(jiān)測體系，提高公益林生態(tài)補償標準。建立林長制分級責任體系，完善運行機制。全面落實保護森林資源任期目標責任制。完善集體林公共管護制度，實現(xiàn)管護全覆蓋。
（四）推進山水林田湖草綜合治理。加強政策銜接，創(chuàng)新體制機制，強化分類管控，編制好全市自然保護地整合優(yōu)化方案，建立以草甸濕地為基礎(chǔ)、國家公園為主體、具有區(qū)域特色的自然保護地體系。全面恢復市域生態(tài)功能，加強自然保護地生態(tài)建設(shè)，重點推進汾河中上游和重要河道山水林田湖草生態(tài)保護修復，打造山青、水秀、河暢、岸綠、景怡的綠色生態(tài)長廊。
五、全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量
（一）建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。堅持職能部門負責，聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)同治污，公眾參與，確保空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。
（二）減少工業(yè)廢氣排放。加大火電、鋼鐵、有色、化工、水泥、建材等重點行業(yè)污染治理，推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造，大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量。
（三）推廣使用清潔能源。加快“散亂污”企業(yè)及集群整治。加快城鎮(zhèn)建成區(qū)燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐超低排放改造，實現(xiàn)清潔采暖全覆蓋；堅持農(nóng)村地區(qū)宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，多能源采暖，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)潔凈煤供應(yīng)。
（四）發(fā)展綠色交通運輸。鼓勵煤炭、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。加強重污染車輛路面通行管控，嚴格實行機動車綠標管理。擴大城市公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、公共部門新購公務(wù)用車新能源汽車使用比例，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。
（五）嚴格監(jiān)管空氣污染。全面推行綠色施工，嚴格建筑、拆遷工地、露天堆場、裸露地面及公共設(shè)施揚塵監(jiān)管。綜合整治餐飲油煙污染。嚴禁秸稈露天焚燒，完善各級秸稈禁燒責任體系。嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)任廴竟芸睾徒谷挤艧熁ū竦囊?guī)定。
六、統(tǒng)籌開展水體污染治理
（一）強化水資源監(jiān)管。落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，加強取用水管控、水資源論證、取水許可和泉域水環(huán)境審批管理；健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排和承載能力監(jiān)控監(jiān)測體系；強化水資源管理制度考核。
（二）實施飲用水水源保護。科學劃定飲用水水源保護區(qū)，加強水源地安全建設(shè)，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養(yǎng)和修復措施，實行飲用水水源安全評估公布制度。全面推進飲用水環(huán)境安全保障達標。
（三）嚴格水功能區(qū)監(jiān)管。完善水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理體系，優(yōu)化調(diào)整汾河、滹沱河、桑干河、大清河與黃河流域排污口、取水口布局，從嚴核定水域納污總量，綜合整治違法排污行為,嚴格限制審批新增取水和入河湖排污口，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。
（四）深化城鎮(zhèn)水污染防治。加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)、配套管網(wǎng)建設(shè)與設(shè)施提標升級改造，優(yōu)先推進工業(yè)集聚區(qū)、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截留、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入，全面實現(xiàn)水污染防治達標向好。
（五）推進水生態(tài)環(huán)境風險隱患排查。推進人工濕地建設(shè)，統(tǒng)籌“四河一流域”水生態(tài)環(huán)境治理，實施大泉泉域生態(tài)修復，強化干支流沿河涉危涉化企業(yè)風險防控，防止黑臭水體反彈。
七、深入開展土壤污染防治
（一）建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。開展以農(nóng)用地、建設(shè)用地為重點的土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單，推進土壤環(huán)境數(shù)字化管理。
（二）加強用地管理。按照“優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控”三個類別，全面管控農(nóng)用地污染。加強建設(shè)用地準入管理，嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和建筑物、構(gòu)筑物拆除行為污染土壤，防范人居環(huán)境風險。
（三）減少農(nóng)業(yè)面源污染。實施化肥和農(nóng)藥使用減量行動，推進秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用，切實提高秸稈、糞污、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用水平。
（四）實施土壤污染治理與修復。制定規(guī)劃，重點加強涉重金屬、歷史遺留尾礦庫、危廢品堆存場、非正規(guī)垃圾填埋場的排查和整治。積極開展風電項目山體毀損修復，及時推進工礦廢棄地復墾利用，提高土地利用率和生產(chǎn)率。
（五）實行垃圾分類。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾一體化處理設(shè)施建設(shè)，促進垃圾減量化、資源化和無害化分類處理。嚴格落實限塑令規(guī)定。
八、加快煤炭產(chǎn)業(yè)綠色升級
（一）推動煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引導煤炭產(chǎn)業(yè)堅持“減優(yōu)綠”發(fā)展，引導煤礦企業(yè)提高煤炭入選比例，擴大潔凈煤供應(yīng)能力；推廣“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，實現(xiàn)煤炭高效清潔利用；不斷提高先進產(chǎn)能占比，促進煤炭產(chǎn)業(yè)綠色升級。
（二）加強智能煤礦建設(shè)。鼓勵煤炭企業(yè)加大綠色開采技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，科學利用5G通信技術(shù)，推動智能化技術(shù)創(chuàng)新，提升機械化、自動化、數(shù)字化、智能化建設(shè)水平。
（三）積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工。按照能源和原料雙資源思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配置要素鏈、強化政策鏈、提升價值鏈，推進煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
九、積極發(fā)展清潔綠色能源
（一）加快煤成氣開發(fā)利用。以保德—河曲、寧武南區(qū)塊為重點，推進煤成氣勘探和綜合開發(fā)；優(yōu)化管網(wǎng)布局，加快實現(xiàn)煤成氣管網(wǎng)與國家干線、省級管網(wǎng)、城市管網(wǎng)互聯(lián)互通。加強民用和工業(yè)燃氣利用及煤成氣壓縮、液化等工程建設(shè)，積極拓展下游利用市場，擴大煤成氣就近利用規(guī)模。加大煤礦瓦斯、頁巖氣抽采力度。
（二）積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。合理推進低風速資源有序開發(fā)，促進風電就地消納利用。堅持集中式與分布式相結(jié)合，穩(wěn)步推進“光伏+”綜合開發(fā)利用，不斷優(yōu)化光伏發(fā)電發(fā)展模式，提高光伏發(fā)電質(zhì)量和效益。統(tǒng)籌開展秸稈等資源能源轉(zhuǎn)化，加快生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用。
（三）加快地熱資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌忻府區(qū)、定襄縣、原平市等區(qū)域地熱資源的勘探、規(guī)劃與開發(fā)，積極拓展文旅康養(yǎng)等綜合利用途徑，發(fā)揮地熱資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
（四）加快電力外送通道建設(shè)。用好電力交易平臺，融入現(xiàn)代化電力市場，穩(wěn)步擴大電力外送規(guī)模，提高能源外送的智能化、集約化、高效化水平。
十、構(gòu)筑綠色新型工業(yè)體系
（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)綠色企業(yè)，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)低碳化、循環(huán)化、集約化。
（二）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。著力培育半導體、光伏、碳基新材料、特種金屬材料、煤機智能制造、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新等八大標志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群。
（三）推進建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實施新建建筑節(jié)能監(jiān)管，推進既有建筑節(jié)能改造和“海綿城市”建設(shè)，推廣綠色建材應(yīng)用，提高建筑節(jié)能標準。引導城鄉(xiāng)建筑節(jié)能取得新突破，提高建筑能效與綠色化水平。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施資源綜合利用和低碳應(yīng)用改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加大工業(yè)“三廢”和余熱、余壓綜合利用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。
（五）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦5G基建、特高壓工程、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁、城市軌道交通等新基建領(lǐng)域，培植新型工業(yè)化后勁，夯實綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
十一、發(fā)展現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)
（一）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力支持現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、咨詢中介、會展經(jīng)濟、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑重點產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。
（二）創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。推進黃河、長城、太行三大板塊旅游資源整體鍛造開發(fā)，加快五臺山、蘆芽山、雁門關(guān)、黃河風情和溫泉旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，重點推進忻州古城活化與再造、云中河景區(qū)綜合開發(fā)、長城博物園等項目建設(shè)、管涔山-蘆芽山世界自然遺產(chǎn)申報，高品位形成“三大旅游集散地”，加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，將文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）大力發(fā)展特色康養(yǎng)。發(fā)揮我市生態(tài)、氣候、溫泉、雜糧等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、飲食康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，高標準推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十二、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
（一）推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)田宜機化改造和坡耕地水土流失綜合治理，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
（二）發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)。深入實施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展六大工程，打造有機旱作農(nóng)業(yè)品牌。
（三）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮“中國雜糧之都”品牌效應(yīng)，打造雜糧食品、中藥材、肉制品、飲品、釀品、保健食品六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)
（一）提高城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，以“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”為方向，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，大力提高城市發(fā)展的宜居性。堅持產(chǎn)城融合，加快忻州主城區(qū)“四大板塊”建設(shè)，推進特色縣城建設(shè)。加快文明城市、智慧城市、低碳城市、創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，完善城市功能，改善人居環(huán)境，厚植綠色發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）加快鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)進程。突出地域特色，按照“一村一策、分類推進”原則，堅持新建、改造、保護相結(jié)合，同步推進山水田林路綜合治理，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活品質(zhì)。
十四、構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系
（一）加強依法治理。嚴格落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境污染防治、資源有償使用、土壤保護等相關(guān)規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境損害賠償執(zhí)法到位；嚴格依法行政，加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮司法保障作用，健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，依法嚴懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪活動。
（二）發(fā)揮市場決定性作用。鼓勵各類投資進入綠色產(chǎn)業(yè)市場，創(chuàng)新政府與社會資本開展環(huán)境治理、生態(tài)保護項目合作機制，積極培育污染治理、生態(tài)保護服務(wù)業(yè)等市場主體，放寬市政公用行業(yè)特許經(jīng)營。
（三）完善生態(tài)補償機制。建立生態(tài)補償標準體系，逐步在森林、水資源、礦產(chǎn)資源、重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)開展試點探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。
（四）推進市場化交易。建立健全環(huán)境資源初始分配和交易市場，推動形成規(guī)范的環(huán)境資源交易平臺，支持將電力、鋼鐵等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)率先納入碳排放交易范圍。建立覆蓋縣（市、區(qū)）政府和企業(yè)的節(jié)能量交易體系，促進節(jié)能降耗。建立城鎮(zhèn)污水處理、企業(yè)污水排放、固體廢物處理收費機制，建立排污權(quán)有償使用和交易制度。推進水權(quán)交易規(guī)范有序開展。
（五）加大財稅政策支持力度。設(shè)立市、縣兩級綠色發(fā)展專項基金，鼓勵支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用。認真落實節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（六）健全綠色金融體系。大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，完善環(huán)保項目貸款風險分擔機制和綠色信貸風險監(jiān)測評估機制，爭取政策性銀行信貸支持。
（七）健全監(jiān)督考核制度。建立環(huán)境風險防控責任制，健全市、縣和企業(yè)環(huán)境風險防控機制。完善綠色發(fā)展評價指標體系，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核權(quán)重。開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。推進構(gòu)建“監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與”的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
十五、堅持共建共治共享
聚焦創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，構(gòu)建多方聯(lián)動、相互促進、相輔相成的綠色生活長效推進機制，形成崇尚綠色生活的社會氛圍，讓綠色生活方式成為全社會自覺行動。
十六、強化監(jiān)督落實
市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮各級人大代表的作用，開展專項調(diào)研和視察活動，聽取和反映人民群眾的意見建議，推動各級政府及相關(guān)機構(gòu)保障和促進綠色發(fā)展。
十七、本決定自2020年10月1日起施行。
（責任編輯：盧相?。?/span>
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