受人類活動以及工業(yè)生產(chǎn)影響，土壤重金屬污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，尤其是老工業(yè)基地及農(nóng)藥、化工、冶金等行業(yè)企業(yè)退出后遺留的污染地塊，不僅嚴(yán)重影響土壤的生態(tài)價(jià)值與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，也會危害人體健康。為此，我國出臺《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計(jì)劃》等法律法規(guī)文件以及《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。但是一些案例和數(shù)據(jù)也反映，我國部分地區(qū)在土壤污染治理方面，還存在思想認(rèn)識有差距、措施落實(shí)不到位等突出問題。
不開發(fā)不理會，認(rèn)識跟不上。土壤污染具有隱蔽性、復(fù)雜性、滯后性等特點(diǎn)，容易被人們忽視。受城市化、經(jīng)濟(jì)形勢和環(huán)境政策影響，原有化工等污染行業(yè)企業(yè)退出后遺留的污染地塊通過各種方式納入地方土地儲備，其危害性隨著地方的開發(fā)利用而暴露并引起社會輿論關(guān)注。例如2016年江蘇常州“毒地”事件，常隆化工原址于2010年經(jīng)常州市土地儲備中心協(xié)議收儲并完成實(shí)際交付前，原常州市環(huán)境保護(hù)局對企業(yè)地塊環(huán)境違法行為作出的《行政處罰決定書》多達(dá)17份，但污染地塊始終未得到有效治理。直到2014年計(jì)劃對污染地塊及周邊土地進(jìn)行開發(fā)利用時，當(dāng)?shù)夭砰_始實(shí)施一期污染土壤修復(fù)工程。但因修復(fù)效果不佳，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
不曝光不作為，措施不到位。因?yàn)槲廴镜貕K存在治理難度高、資金投入大、責(zé)任認(rèn)定難等問題，一些地方對此通常采取睜一只眼、閉一只眼的消極態(tài)度。據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公開信息顯示，河南信陽市原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊修復(fù)治理工程自2018年3月啟動后一拖再拖，修復(fù)施工中環(huán)境管控措施不到位，多次被媒體曝光、被群眾舉報(bào)異味擾民。直至2020年4月第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題后，當(dāng)?shù)夭挪扇?yīng)急措施防止二次污染，并承諾于2021年年底前完成污染地塊治理修復(fù)及驗(yàn)收。
通過包括上述兩起土壤污染典型案例在內(nèi)的多起事件不難看出，從公共管理的角度來講，個別地方政府部門面對行動壓力低如上級監(jiān)督未至、外部回應(yīng)度也低如社會輿論未起的平靜環(huán)境時，通常采用無作為戰(zhàn)略，低調(diào)處置。尤其是在面對財(cái)政資金困難等可利用資源有限的情況下，對于土壤污染治理的關(guān)注度和執(zhí)行力并不高。只有在應(yīng)對行動壓力大比如中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、外部回應(yīng)度也高比如成為熱點(diǎn)事件的動蕩環(huán)境時，推動解決問題的意愿才會增強(qiáng)。
2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄及修復(fù)施工相關(guān)信息公開工作指南》，明確建立清單臺賬及進(jìn)行社會公開等事項(xiàng)，對清單內(nèi)污染地塊用途進(jìn)行限制，并要求相關(guān)情況及時報(bào)生態(tài)環(huán)境部，有效加強(qiáng)了地方相關(guān)管理部門的行動壓力和外部回應(yīng)度。但是土壤污染治理僅靠生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗很難取得成效，還需建立完善的治理責(zé)任體系。地方政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高對土壤污染治理工作的重視程度，嚴(yán)格落實(shí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》要求，充分認(rèn)識到土壤污染對國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來的嚴(yán)重危害，積極采取有效措施治理土壤污染。
一是重在防范，圖之于未萌。針對土壤污染潛藏深、治理難、投入大等特點(diǎn)，加強(qiáng)防范是成本最低、最有效的措施。地方各相關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，防范建設(shè)用地新增污染，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，杜絕危險(xiǎn)廢物違法處置等現(xiàn)象，做好土壤污染預(yù)防工作。
二是精準(zhǔn)科學(xué)，治之于未亂。充分發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)對本地區(qū)污染地塊排查，摸清底數(shù)、建立檔案，按照“誰污染，誰治理”原則，科學(xué)制定污染地塊治理任務(wù)書、時間表，必要時引入專業(yè)第三方，緊盯責(zé)任主體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)治理到位。對于責(zé)任主體不明或滅失的，地方要依法承擔(dān)公共部門的社會責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，多措并舉籌措資金，確定重點(diǎn)，有序開展治理與修復(fù)工作。
三是廣泛監(jiān)督，公之于天下。地方應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開評價(jià)體系建設(shè)，及時公開涉重金屬污染行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高企業(yè)環(huán)境信息公開內(nèi)容和質(zhì)量，充分發(fā)揮媒體等社會輿論監(jiān)督手段對企業(yè)違法行為的懲戒效用。通過有效減少企業(yè)和公眾之間的信息不對稱，達(dá)到穩(wěn)定民心、減少鄰避效應(yīng)等負(fù)面性的目的，同時幫助守法企業(yè)減少外界不良因素干擾。
（據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》）
（責(zé)任編輯：梁艷）
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
