這些看似平常的“規(guī)定”，你能發(fā)現(xiàn)其中的問題嗎？
申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺公司，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機構(gòu)；
在道路停車泊位停放車輛不按規(guī)定繳納停車費，處二百元罰款；
小區(qū)空余的車位經(jīng)業(yè)主委員會同意，可以向物業(yè)管理區(qū)域以外人員出租……
12月22日，提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議的全國人大常委會法工委關(guān)于2024年備案審查工作情況的報告中，列舉了今年備案審查“法規(guī)體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題。
對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是全國人大常委會及時發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督“利器”。如果公民、組織發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章等存在問題，影響憲法法律正確實施，可以及時向全國人大常委會寄送信函或者線上提出審查建議。
備案審查工作情況報告顯示，2024年，全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的審查建議5682件。
【行政處罰“超綱”，損害民生權(quán)益如何解決？】
地方性法規(guī)等“下位法”設(shè)置處罰條款，必須有相關(guān)法律等“上位法”支撐。報告中的案例顯示，有的地方性法規(guī)規(guī)定、行政處罰設(shè)定明顯超出“上位法”規(guī)定。
道路停車，事關(guān)廣大車主權(quán)益。有的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)定，在道路停車泊位停放車輛不按規(guī)定繳納停車費的，處二百元罰款。但道路交通安全法沒有對道路停車收費作出規(guī)定，也沒有對不按規(guī)定繳納停車費予以處罰作出規(guī)定。
對此，法工委審查認(rèn)為，對道路停車欠費是否規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)遵循行政處罰法關(guān)于設(shè)定和實施行政處罰的相關(guān)原則和規(guī)定，宜由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定。于是，這一“問題法規(guī)”被及時糾正。
另一個被發(fā)現(xiàn)并處理的問題也與停車有關(guān)。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有車位在滿足業(yè)主需要后仍有空余的，經(jīng)業(yè)主委員會同意可以向物業(yè)管理區(qū)域以外人員出租。
這一涉及業(yè)主共有財產(chǎn)權(quán)益和物業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全、環(huán)境、秩序等業(yè)主切身利益的問題，業(yè)主委員會同意就可以代替業(yè)主共同決定？經(jīng)審查，這一規(guī)定與民法典有關(guān)規(guī)定精神不一致，制定機關(guān)已同意盡快修改。
【因犯罪受刑事處罰人員不能享受低保？不得從事某種職業(yè)？】
“因犯罪受刑事處罰人員不得享受最低生活保障政策?！庇泄駥Φ胤秸?guī)范性文件的這個規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為存在合憲性、合法性問題，應(yīng)予糾正。
法工委審查研究認(rèn)為：我國憲法第四十五條第一款中對“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”作出明確規(guī)定；最低生活保障制度是實施憲法有關(guān)規(guī)定的一個具體體現(xiàn)，屬于有關(guān)保障民生的兜底性制度安排；對于沒有勞動能力、沒有生活來源的各類人員，包括曾受刑事處罰人員中具有此類情況的人員，應(yīng)當(dāng)屬于城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋范圍的人員；如果將涉罪有關(guān)人員排除在城鄉(xiāng)最低生活保障范圍之外，與憲法有關(guān)規(guī)定的原則和精神不符，也與國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則和精神不符。法工委與有關(guān)方面督促制定機關(guān)對該文件作出妥善處理。
“因犯罪受過刑事處罰人員不得從事某種職業(yè)?！庇泄駥υ摲ㄒ?guī)的規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為這類規(guī)定存在合憲性、合法性問題。
法工委審查研究認(rèn)為：對特定人員從事特定職業(yè)作出限制性或者禁止性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確有必要，限于特定范圍內(nèi)；超出一定必要性和合理性，過于寬泛甚至隨意規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，則不符合憲法關(guān)于“公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神。
法工委認(rèn)為，對曾因犯罪受過刑事處罰人員規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和有關(guān)法律的規(guī)定、原則和精神，綜合考慮罪刑輕重、罪名種類、社會危害性大小、相關(guān)限禁措施與犯罪行為之間具有關(guān)聯(lián)性等因素，公平合理進(jìn)行設(shè)定。法工委建議制定機關(guān)加強對涉罪人員相關(guān)問題研究論證，慎重設(shè)定終身禁業(yè)，適時考慮修改完善相關(guān)規(guī)定。
【涉企相關(guān)規(guī)定不利于營商環(huán)境怎么辦？】
一些地方性法規(guī)給優(yōu)化營商環(huán)境設(shè)下障礙，在“法規(guī)體檢”中被發(fā)現(xiàn)。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在物業(yè)竣工驗收或者房屋產(chǎn)權(quán)初始登記前，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)建筑安裝總造價的一定比例交存物業(yè)保修金。
法工委審查認(rèn)為，地方性法規(guī)規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金，不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神，不符合國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等“上位法”有關(guān)規(guī)定，缺乏法律、行政法規(guī)依據(jù)，屬于增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。經(jīng)溝通，有關(guān)制定機關(guān)均同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。
有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機構(gòu)。經(jīng)審查，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章要求外地網(wǎng)約車平臺公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神，不符合國務(wù)院《公平競爭審查條例》等“上位法”有關(guān)規(guī)定，屬于不合理、不必要措施，應(yīng)當(dāng)予以糾正。在法工委溝通、督促下，有關(guān)制定機關(guān)均同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。
有件必備、有備必審、有錯必糾。正因為有了備案審查的“糾錯”，憲法法律實施才能“不打折”。新的一年，備案審查工作將更進(jìn)一步保護你我。
記者：劉碩、任沁沁
（責(zé)任編輯：梁艷）
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