門頭溝區(qū)法院 付金
新聞背景
近日有媒體曝光北京海淀區(qū)多家無照經(jīng)營的餐店均已接入外賣平臺，且每日完成數(shù)十個訂單。消息不禁引發(fā)了人們對外賣食品安全的擔(dān)憂，外賣平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全的監(jiān)管責(zé)任嗎？
網(wǎng)購?fù)赓u多基于對平臺信任
互聯(lián)網(wǎng)已深入人們生活，先前興起的打車軟件，如今傳統(tǒng)餐飲行業(yè)接入外賣網(wǎng)絡(luò)平臺，都給消費者以便利。外賣網(wǎng)絡(luò)平臺將眾多餐飲商家集中展示給消費者，包括商品圖片、名稱、價格、配送費以及送餐時間等，顯然豐富了消費者的選擇空間。
下單成功的消費者在對應(yīng)商家頁面進行評價，給后來消費者以參考。這種運營模式與淘寶網(wǎng)等電商十分相似，不同在于，一方面，外賣平臺的派送商品多為現(xiàn)做食品，對派送時間及派送條件要求較為嚴格。另一方面，外送的食品基本都是從實體店鋪購買后，隨機派送給消費者。消費者選購這樣的商品往往基于對實體店鋪的體驗，或是基于商鋪信譽，甚至是基于外賣平臺信譽，如基于對美團外賣、百度外賣、餓了么等知名度較高的外賣平臺的信任。消費者下單成功后，餐飲商家與消費者之間的餐飲服務(wù)合同成立，餐飲商家應(yīng)當(dāng)保證食品衛(wèi)生與安全。而外賣網(wǎng)絡(luò)平臺作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，則應(yīng)當(dāng)負有保證消費信息準(zhǔn)確和確保食品安全衛(wèi)生的責(zé)任。
外賣平臺應(yīng)設(shè)立安全門檻
消費者在外賣平臺購物，多數(shù)因?qū)ν赓u網(wǎng)絡(luò)平臺的信任而下單，并不會專門考察店家，因此外賣網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)管責(zé)任，給接入平臺的傳統(tǒng)餐飲商家設(shè)定食品安全的門檻。
外賣網(wǎng)絡(luò)平臺對外賣食品安全監(jiān)管至少應(yīng)從三個方面入手。一是資質(zhì)安全，外賣網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)嚴格審查餐飲商家的餐飲經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照以及員工健康證等相關(guān)證照并予以備案；二是生產(chǎn)安全，外賣平臺應(yīng)確保食品生產(chǎn)后、外送開始前，消費者訂單需求的食品符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；三是外送安全，即根據(jù)食品安全的要求，選擇適當(dāng)?shù)慕煌üぞ?、設(shè)備，按時、按質(zhì)、按量送達消費者，并提供相應(yīng)的單據(jù)。
目前，不少餐飲外賣網(wǎng)絡(luò)平臺注重以優(yōu)惠幅度吸引消費者和餐飲商家，有意無意間忽視了確保食品安全的三方面監(jiān)管責(zé)任。有媒體曝光，目前傳統(tǒng)餐飲商家接入外賣網(wǎng)絡(luò)平臺沒有任何限制，只要通過商家版APP接單即可，一些無照店鋪趁虛而入且收益頗豐。
應(yīng)保障消費者知情權(quán)
與出租車行業(yè)的特許經(jīng)營制不同，餐飲業(yè)采用的是注冊登記制。打車軟件明確向乘車人區(qū)分順風(fēng)車、快車、出租車以及專車等幾類，乘客可以自主選擇所乘車輛的資質(zhì)和情況。外賣網(wǎng)絡(luò)平臺則尚未將餐飲店家有無合法合規(guī)證照向消費者明確告知并予以區(qū)分。
當(dāng)我們?nèi)嶓w店鋪消費的時候，幾乎在收銀臺或者是其他位置都可以看到店鋪的相關(guān)證照，對消費場所的資質(zhì)具有知情權(quán)。外賣平臺作為商家集中展示的平臺，理應(yīng)將商家的相關(guān)證照進行在線明示，明示的內(nèi)容應(yīng)包括證照掃描件、店鋪經(jīng)營規(guī)模以及實際消費情況等等。出于對食品安全的保障，外賣網(wǎng)絡(luò)平臺根本不應(yīng)派送無照實體店鋪的食品，以營造全社會食品安全環(huán)境。
外賣消費尚缺乏法律保障
我國至今尚沒有針對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的專門的法律規(guī)章。根據(jù)我國現(xiàn)有法律，外賣網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)適用網(wǎng)絡(luò)運營商相關(guān)規(guī)定，例如，要如實登記備案接入平臺的商家信息，向消費者如實提供商家及商品信息，對存在食品安全隱患、侵犯他人商標(biāo)等侵權(quán)行為的商家，網(wǎng)絡(luò)平臺在接到通知后應(yīng)及時予以下架等。
但在行政責(zé)任、刑事責(zé)任方面，我國尚無相關(guān)規(guī)定對外賣網(wǎng)絡(luò)平臺的管理失責(zé)行為進行懲治。除非有證據(jù)證明外賣平臺明知餐飲商家提供食品有毒有害，仍然提供在線訂餐服務(wù)并向消費者供餐的，對相關(guān)責(zé)任人員以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪追究其刑事責(zé)任。如針對某一特定消費者供餐并造成嚴重人身損害的甚至死亡的，則對相關(guān)責(zé)任人以故意傷害罪甚至是故意殺人罪追究其刑事責(zé)任。
有些小吃部雖然有店面，也有人去消費，但是沒有相關(guān)證照，或者員工沒有有效的健康證。外賣平臺若將此類店鋪接入，消費者下單消費，食品衛(wèi)生安全則無從保障。如果消費者后來發(fā)現(xiàn)在線購買食品為無證商家產(chǎn)品，也無法得到外賣平臺或者店鋪的補償。如果消費者因為吃了外賣平臺送的食品出現(xiàn)拉肚子等輕微癥狀，相關(guān)的醫(yī)療費用或者精神損失也難以得到外賣平臺的賠償。況且，食品與拉肚子之間的因果關(guān)系很難認定。如果消費者因為外送食品導(dǎo)致了嚴重的人身損害，可以依照消費者權(quán)益保護法或者合同法要求實體店鋪賠償，但仍然無法得到外賣平臺的補償。僅僅出現(xiàn)外賣平臺明知實體店鋪所提供的食品為有毒有害食品而仍給消費者送餐的情形時，消費者才可向外賣平臺追責(zé)。如此看來，外賣平臺提供外賣服務(wù)獲得了利益，卻沒有承擔(dān)與之對等的法律責(zé)任。
應(yīng)加重平臺欺詐
的法律責(zé)任
食品安全乃重中之重。司法實踐中，消費者以網(wǎng)絡(luò)欺詐為由要求網(wǎng)絡(luò)運營商與商家共同賠償時，網(wǎng)絡(luò)運營商向消費者提供商家的真實備案信息即可免責(zé)，消費者僅能向商家主張三倍賠償。然而，餐飲外賣網(wǎng)絡(luò)平臺因關(guān)乎食品安全，不應(yīng)任意免責(zé)。目前，外賣網(wǎng)絡(luò)平臺雖接入具有實體店鋪的餐飲商家，但其不能將對商家的監(jiān)督管理責(zé)任都推向工商行政管理部門。外賣網(wǎng)絡(luò)平臺更不能以未被查處即為合法經(jīng)營為自己開脫。既然外賣網(wǎng)絡(luò)平臺利用互聯(lián)網(wǎng)手段，將各地餐飲商家集中向全國各地的消費者推介，并從中獲得利益，其就應(yīng)承擔(dān)行業(yè)自治管理者的職責(zé)，對自己經(jīng)營平臺的在線商家食品衛(wèi)生安全進行監(jiān)管，極力打造網(wǎng)上食品消費安全。如消費者因線上供餐而受到嚴重人身損害，應(yīng)可向外賣網(wǎng)絡(luò)平臺或?qū)嶋H供餐商家索賠經(jīng)濟損失。
市場經(jīng)濟環(huán)境下,網(wǎng)絡(luò)送餐的健康發(fā)展還需要外賣網(wǎng)絡(luò)平臺加強自治管理、行業(yè)協(xié)會管理。同時期待相關(guān)工商行政管理部門盡快出臺網(wǎng)絡(luò)送餐經(jīng)營服務(wù)管理辦法，明確外賣網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)送餐經(jīng)營行為，保障消費者合法權(quán)益，促進食品消費互聯(lián)網(wǎng)模式的健康發(fā)展。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/p>
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