有一群人，每天起早貪黑穿梭于城市大街小巷，他們的工作關(guān)乎每個人的吃穿住行。他們伴隨互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)而生，被譽為城市運行的“毛細(xì)血管”。他們就是新就業(yè)群體。
今年國務(wù)院《政府工作報告》明確提出“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。全國人大代表、上海市高級人民法院院長賈宇還就此聯(lián)合部分代表遞交了“關(guān)于修訂勞動合同法的議案”。
上海是我國平臺經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，近年來以外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機等為代表的新就業(yè)群體不斷擴(kuò)大。他們不僅為城市高效運行作出貢獻(xiàn)，更是成為“平安上?！薄胺ㄖ紊虾！苯ㄔO(shè)的參與者和見證者?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓兆哌M(jìn)上海的街頭巷尾，走進(jìn)快遞站、網(wǎng)約車司機驛站等地，深入了解新就業(yè)群體面臨的發(fā)展困境和上海破解難題、保障其合法權(quán)益的探索實踐。
算法束縛
去年上海放寬網(wǎng)約車駕駛員戶籍限制后，王師傅從陜西來到上海，考取了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》（以下簡稱“人證”），又在租車公司租賃了一輛有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》（以下簡稱“車證”）的營運車，開始了“滬漂”之旅。
“現(xiàn)在一天要開13至14個小時，每月交完車輛租金，到手只有七八千元?！蓖鯉煾店种父嬖V記者，剛來那陣子認(rèn)為收入尚可，只要自己再辛苦些收入還會增加，可事實上，到一定水平就漲不了了。
“我們還得自己承擔(dān)保險，一年要繳兩萬多元，公司雖然推薦了‘眾籌保險’，價格便宜一半多，但出了事故很難理賠成功……”他說。
早上7點，徐匯區(qū)美羅城外，外賣騎手們拿著各種包裝好的早餐魚貫而出已成為日常。盡管天空飄著細(xì)雨，他們卻毫不在意。29歲的是一名海歸留學(xué)生，半年前他絕不會想到自己會成為“外賣小哥”。他笑言自己就是電影《逆行人生》中男主角的現(xiàn)實版。
小楊一開始注冊的是眾包騎手（無加盟），由于搶單慢、地理不熟，一天收入僅30元。后來他不得不加盟站點成為專送騎手，接受培訓(xùn)后收入才有所提高。他坦言：“按單計費雖說多勞多得，但我和很多同行都知道，我們的收入還是和算法有關(guān)?！?/p>
“平臺利用算法控制站點配送量，不允許人效（人效=站點總單量/騎手?jǐn)?shù)）超過35單?！币幻惩赓u平臺加盟站站長向記者介紹，以專送騎手每單5元至7元，人均每天跑35單為例計算，即使全勤跑滿30天，加上各種獎勵費用，一個月到手收入只有七千多元。
“有些專送騎手在熟悉路況和內(nèi)在竅門后，又會再轉(zhuǎn)行當(dāng)眾包騎手，每單雖然只有3元至4元，但單量不受限制，搶到的也多是不用爬樓的近單?！边@名站長說，但是算法就像如來神掌，任憑你會七十二變，卻依然被其束縛。
維權(quán)陷阱
不久前，上海市第二中級人民法院（以下簡稱上海二中院）審結(jié)一起網(wǎng)約車司機交通事故糾紛上訴案。該案司機背后牽連多家公司，所有公司都以自然人服務(wù)合作協(xié)議、租車協(xié)議等為由意欲撇清與司機存在勞動或勞務(wù)關(guān)系，以逃避事故賠償責(zé)任。
上海二中院經(jīng)審理認(rèn)為，平臺公司通過網(wǎng)約車平臺算法實現(xiàn)對網(wǎng)約車駕駛員的隱蔽控制，實施一定的監(jiān)督管理，同時對駕駛員缺失“車證”和“人證”存在未履行資質(zhì)審查義務(wù)的過錯；而網(wǎng)約車司機當(dāng)時系加盟商招募從事網(wǎng)約車服務(wù)，且平時還對網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)行一定的管理與約束。最終，上海二中院判決平臺公司和加盟商對本案交通事故承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
“去年，上海法院審結(jié)新業(yè)態(tài)勞動爭議案件1223件。在司法實踐中，上海法院在現(xiàn)有法律框架內(nèi)努力做好司法保障，破除以連環(huán)外包等隱蔽手段規(guī)避用人責(zé)任的‘障眼法’?！辟Z宇在遞交全國人大議案前，對此做了廣泛調(diào)研。
他告訴記者：“許多新就業(yè)群體在簽合同時，甚至不清楚甲方是誰，一旦遇到問題就茫然不知所措。司法保障是最后一道防線，我們有責(zé)任也有義務(wù)預(yù)防和干預(yù)其中存在的訴訟風(fēng)險?！?/p>
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新就業(yè)群體權(quán)益保障面臨三大問題。
一是少數(shù)平臺為擴(kuò)大經(jīng)營對“人證”“車證”缺乏審核?！爸灰旭{照，再交500元押金就行，上路被查由公司擺平?！辈稍L中一名自稱是“上海網(wǎng)約車人事部”的工作人員對此“大包大攬”，甚至還有租賃公司利用修圖軟件偽造駕齡和車輛性質(zhì)，讓本無資質(zhì)的司機和車輛進(jìn)入市場。發(fā)生事故時，因“準(zhǔn)入造假”被保險公司拒賠，由此產(chǎn)生大量糾紛。
二是合同簽訂陷阱重重，附加了更多“額外責(zé)任”。在司法案例中，有平臺與騎手簽訂自然人服務(wù)合作協(xié)議，約定“造成任何第三方人身財產(chǎn)損害的，由乙方（騎手）承擔(dān)全部責(zé)任”；還有租車公司與司機簽訂租車協(xié)議時，約定每月必須完成的流水金額和在線時長，完不成要上漲租金。
三是騎手、司機長期處于身體和精神的雙重壓力，社保覆蓋卻嚴(yán)重不足。一旦出現(xiàn)問題，很難找到合法合理的救濟(jì)渠道。
上海市君悅律師事務(wù)所主任胡光說，從法律外觀主義和終極平臺最大獲利的經(jīng)濟(jì)角度來看，亟須強化平臺責(zé)任，加強對新就業(yè)群體的權(quán)益保障，為他們構(gòu)建一個更加公平合理、合法合規(guī)、健康可持續(xù)的職業(yè)生態(tài)。
路在何方
“我在騎手App上一鍵報案后，平臺第一時間介入，協(xié)助完成職業(yè)傷害確認(rèn)、待遇核定等業(yè)務(wù)辦理?！彬T手小李在送餐途中因意外骨折，不僅順利報銷了醫(yī)療費，還在養(yǎng)傷期間領(lǐng)取了生活保障費，小李享受的正是新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保險（以下簡稱“新職傷”）。據(jù)了解，上海自2022年7月1日起，按照國家統(tǒng)一部署將曹操出行、美團(tuán)、餓了么等7家平臺的就業(yè)人員納入“新職傷”試點范圍。
“新就業(yè)群體的社保中，最為急需的是工傷保險。”華東政法大學(xué)社會法研究所所長李凌云認(rèn)為，目前試點工作初見成效，可向全行業(yè)推廣，同時還要匹配相應(yīng)的商業(yè)保險?！靶侣殏笨梢越鉀Q醫(yī)療、傷殘和死亡等相關(guān)待遇；商業(yè)險則解決財產(chǎn)損失（如車損）以及對第三人造成的人身損害和財產(chǎn)損失。商業(yè)險承擔(dān)主體不宜一刀切，可由司機和平臺分別承擔(dān)；而對于騎手來講，可實行按單投保。
目前，京東、美團(tuán)等平臺已對外宣布為外賣騎手繳納社保。京東方面表示，會逐步為全職騎手繳納五險一金，并承擔(dān)個人所需繳納部分；美團(tuán)方面表示，將制定平衡成本和權(quán)益的社保方案，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保；有網(wǎng)約車平臺推出司機商業(yè)養(yǎng)老保障、專屬醫(yī)療及意外保障、極端天氣損失誤工保障等舉措。
針對算法束縛，李凌云建議，人社部門等應(yīng)引導(dǎo)平臺企業(yè)和新就業(yè)群體開展協(xié)商達(dá)成共識，以勞動者的“看法”來優(yōu)化平臺“算法”；對于用工亂象，胡光認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)加強對平臺的監(jiān)督治理，嘗試建立責(zé)任分擔(dān)機制，嚴(yán)格防范不合理抽成行為和非法用工亂象。
“目前，我國勞動合同法主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式，難以適應(yīng)靈活就業(yè)的特點和需求，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員在勞動報酬、勞動時間、社會保障等方面的合法權(quán)益保障不到位?！辟Z宇建議修訂勞動合同法，進(jìn)一步保障靈活就業(yè)人員勞動報酬、規(guī)范工作時間，進(jìn)一步明確規(guī)范社會保險的繳納主體、保障范圍等，通過專門立法統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)權(quán)利義務(wù)，保障靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益。
“要解決新就業(yè)群體的權(quán)益保障問題，需要各方攜手，形成共識與合力。”賈宇說，上海作為超大城市，要進(jìn)一步利用精細(xì)化治理的經(jīng)驗優(yōu)勢，持續(xù)深化制度創(chuàng)新與實踐探索，建立健全靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障機制，力求在重點領(lǐng)域形成關(guān)鍵性突破，為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展注入強勁動力，形成更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。（法治日報記者余東明 張海燕）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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